The proposal was approved by the lower house but vetoed by the upper house.

upper 的意思是"上方的、较高的"，这里指立法机构中地位较高的部分。 house 在这里指"议院"，是立法机构的分支。 upper house 指两院制议会中地位较高的议院，在不同国家有不同的名称，如美国的参议院(Senate)、英国的上议院(House of Lords)等。